NPA 2026-103 EASA drones: la Agencia Europea de Seguridad Aérea mantiene un ambicioso programa de mejora continua de los Reglamentos (UE) 2019/945 y 2019/947, los dos pilares normativos que regulan la operación de drones en la Unión. El NPA 2026-103 (Notice of Proposed Amendment) se perfila como una de las actualizaciones más relevantes de los próximos años, destinada a incorporar la experiencia acumulada desde 2021, los avances tecnológicos y las lecciones de los proyectos U-Space. Esta guía profesional analiza qué se sabe del NPA 2026-103, qué áreas abordará y cómo pueden prepararse los operadores españoles para aprovechar la consulta pública.
Qué es un NPA y por qué importa al operador
Los Notices of Proposed Amendment son el mecanismo formal mediante el cual EASA somete a consulta pública las modificaciones que propone a las normas de su competencia. Un NPA va acompañado de un documento justificativo (Explanatory Note) y está abierto a comentarios durante un período determinado, habitualmente 12 semanas. Las aportaciones recibidas son analizadas por la Agencia antes de emitir la opinión final (Opinion) que se eleva a la Comisión Europea para adopción legislativa.
Participar en las consultas de los NPA no es solo un derecho, sino una oportunidad estratégica. NPA 2026-103 EASA drones configurará el marco regulatorio que regirá la operación durante los próximos cuatro o cinco años. Quien participe en la elaboración influye en el resultado.
Áreas previstas en el NPA 2026-103
Aunque el contenido exacto no se conocerá hasta su publicación oficial, la hoja de ruta de EASA permite anticipar las siguientes áreas de trabajo. La incorporación de SORA 2.5 al reglamento: la metodología, aprobada en septiembre de 2025 y de aplicación obligatoria desde marzo de 2026, será integrada formalmente en los Acceptable Means of Compliance (AMC) del Reglamento 2019/947, dando solidez jurídica a su aplicación en categoría específica.
La revisión de la categoría abierta: se esperan ajustes en las subcategorías A1, A2 y A3, con especial atención a los límites operacionales (distancias a personas, altura máxima) y a la clasificación de drones según su peso y marcado de clase. La simplificación de operaciones de bajo riesgo: el NPA podría proponer la migración de operaciones actualmente en categoría específica a la categoría abierta, siempre que su nivel de riesgo lo permita. La identificación remota y registro: como desarrollo del Plan de Acción sobre Seguridad de Drones, es previsible que aborde la extensión de los requisitos de identificación remota directa a drones de más de 100 gramos, así como la interoperabilidad de los sistemas de registro entre Estados miembros. Y el U-Space y servicios de tráfico: el NPA podría incluir disposiciones para facilitar la conexión entre operadores y proveedores de servicios U-Space, así como requisitos técnicos para la integración segura en espacios aéreos controlados.
Calendario previsto y cómo participar
EASA publica periódicamente su programa de rulemaking, que incluye las fechas estimadas de publicación de cada NPA. Los operadores interesados deben consultar el EASA Rulemaking Programme y suscribirse a las alertas para no perderse la apertura del período de comentarios. Para preparar aportaciones de calidad es recomendable leer atentamente el documento justificativo, identificar los impactos concretos en la operativa propia, aportar datos y ejemplos prácticos, y coordinarse con asociaciones sectoriales para presentar comentarios conjuntos, que suelen tener más peso.
NPA 2026-103 EASA drones es una oportunidad para que AESA y el sector español se posicionen activamente en la elaboración europea. La canalización a través de ECUAS será previsiblemente uno de los vehículos principales.
Impacto en los operadores españoles
España, con más de 150.000 operadores registrados, será uno de los países más afectados por los cambios. La participación española en las consultas de EASA ha sido tradicionalmente baja en comparación con otros grandes mercados europeos. El NPA 2026-103 es una excelente oportunidad para revertir esta tendencia, especialmente ahora que existe una asociación sectorial como ECUAS que puede canalizar las aportaciones de forma coordinada.
Los operadores que se anticipen tendrán ventaja competitiva cuando la nueva normativa entre en vigor: revisión de flotas para verificar conformidad con marcado de clase, actualización de manuales de operación, formación de pilotos en los nuevos procedimientos previstos.
Cómo preparar aportaciones de impacto
Las aportaciones más valiosas son las que aportan evidencia: datos de incidentes, costes administrativos cuantificados, ejemplos de operaciones que el marco actual dificulta innecesariamente. Las opiniones generales sin respaldo cuantitativo suelen tener menor impacto. Conviene también estructurar la aportación siguiendo el orden del NPA y citar artículos concretos, no propuestas genéricas.
La cooperación con consultoras jurídicas especializadas en aeronáutica puede ser útil para empresas con operaciones de alta complejidad o que dependan especialmente del marco regulatorio europeo.
Las cinco áreas que abordará el NPA 2026-103
Aunque el contenido definitivo no se conoce hasta su publicación oficial, la hoja de ruta de la EASA permite anticipar los grandes bloques sobre los que trabajará el NPA 2026-103.
1. Incorporación de SORA 2.5 al reglamento. La metodología SORA 2.5, aprobada en septiembre de 2025 y de aplicación obligatoria desde marzo de 2026, se integrará formalmente en los Acceptable Means of Compliance del Reglamento 2019/947.
2. Revisión de la categoría abierta. Se esperan ajustes en las subcategorías A1, A2 y A3, con atención a los límites operacionales (distancias a personas, altura máxima) y a la clasificación de drones por peso y marcado de clase.
3. Simplificación de operaciones de bajo riesgo. El NPA podría proponer la migración de ciertas operaciones hoy en categoría específica a la categoría abierta, cuando su nivel de riesgo lo permita.
4. Identificación remota y registro. Como desarrollo del Plan de Acción sobre Seguridad de Drones, es previsible que aborde la extensión de la identificación remota directa a drones de más de 100 gramos y la interoperabilidad de los registros entre Estados.
5. U-Space y servicios de tráfico. Podría incluir disposiciones para facilitar la conexión entre operadores y proveedores de servicios U-Space, así como requisitos técnicos de integración segura en espacios aéreos controlados.
Cómo redactar comentarios de calidad a un NPA
Participar en la consulta de un NPA no es un trámite simbólico: las aportaciones bien fundamentadas son analizadas por la Agencia y pueden modificar el texto final. Para que un comentario tenga peso conviene seguir un método. Primero, leer íntegramente el documento justificativo (Explanatory Note) para entender la intención del regulador. Segundo, identificar el impacto concreto en la propia operativa, citando el artículo o párrafo exacto. Tercero, aportar datos y ejemplos prácticos: cifras de siniestralidad, costes, casos reales, en lugar de opiniones genéricas. Y cuarto, coordinarse con una asociación sectorial como ECUAS, ya que los comentarios conjuntos respaldados por datos del sector tienen mucho más peso que las aportaciones individuales dispersas. España, pese a ser uno de los mayores mercados de operadores de Europa, ha participado tradicionalmente poco en estas consultas; revertir esa tendencia es una oportunidad estratégica.
Preguntas frecuentes
¿Cuándo se publicará el NPA 2026-103?
El programa de rulemaking de EASA prevé publicaciones a lo largo de 2026. La fecha exacta del NPA 2026-103 se publica en el portal oficial; conviene suscribirse a las alertas.
¿Cuánto tiempo hay para presentar comentarios?
El período habitual es de 12 semanas desde la publicación del NPA. EASA puede extenderlo excepcionalmente para temas de especial complejidad.
¿Quién puede presentar comentarios?
Cualquier ciudadano, operador, empresa o asociación. Las aportaciones de organizaciones representativas suelen tener más peso por reflejar consenso sectorial.
¿El NPA 2026-103 incluirá cambios en STS-01 y STS-02?
Es probable que aborde ajustes derivados de la experiencia práctica del primer año de aplicación. La integración formal de SORA 2.5 también podría implicar ajustes indirectos.
¿Cómo sabré si una norma me afecta tras su aprobación?
EASA y AESA publicarán guías de transición. También las asociaciones sectoriales emitirán comunicaciones interpretando los cambios para el sector profesional.
¿Qué pasa con las autorizaciones existentes cuando entren los cambios?
Habitualmente se establecen períodos transitorios con vigencia de autorizaciones actuales y migración progresiva al nuevo marco. Los detalles concretos se publican en cada caso.
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