🏛️ CAPA OFICIAL — fuente primaria (BOE / EUR-Lex / EASA). Manda sobre todo lo demás.
Otra ventanilla que se suma a la aeronáutica. Volar dentro de un puerto no depende solo de AESA y ENAIRE: el recinto portuario es dominio público portuario con su propio gestor —la Autoridad Portuaria—, cuyo permiso hace falta además de lo aeronáutico. Una ficha para el régimen general (no 28 fichas, una por puerto): qué es Puertos del Estado, qué es una Autoridad Portuaria y por qué te afecta.
| Qué | Dato |
|---|---|
| Norma base | TRLPEMM — RD Legislativo 2/2011 (BOE-A-2011-16467) |
| Puertos del Estado | Organismo público estatal que coordina el sistema portuario (no gestiona puertos concretos) |
| Autoridad Portuaria | Organismo público que gestiona un puerto de interés general y su zona de servicio |
| Qué controla | Dominio público portuario · zona de servicio (art. 69) |
| Rol con el dron | Autoriza el uso de su dominio público — se acumula a lo aeronáutico |
| ¿Sanciona? | SÍ — infracciones portuarias (Libro Tercero, Tít. IV TRLPEMM) |
Qué es y qué NO es
- Puertos del Estado — organismo público estatal (adscrito al Ministerio de Transportes) que coordina y controla la eficiencia del conjunto del sistema portuario de titularidad estatal. No gestiona un puerto concreto ni trata con el usuario final: es el nivel de coordinación. En 2026 publicó la guía de drones en puertos, que se declara no prescriptiva: orienta, no obliga.
- Autoridad Portuaria — entidad de derecho público con autonomía funcional que gestiona cada puerto de interés general. Elabora la Delimitación de Espacios y Usos Portuarios (DEUP) y administra el dominio público portuario. Hay 28 para los 46 puertos de interés general. Es el "casero" del recinto portuario.
- Ejemplo — Bahía de Algeciras: la Autoridad Portuaria de la Bahía de Algeciras (APBA) gestiona los puertos de Algeciras y Tarifa (fuente: apba.es). Es el gestor con quien tratar para operar en ese recinto, uno de los mayores de Europa.
Dominio público portuario y zona de servicio (art. 69 TRLPEMM)
- Zona de servicio — los espacios de tierra y agua necesarios para los usos portuarios, más los de reserva y los de interacción puerto-ciudad. La delimita el Ministerio a propuesta de la Autoridad Portuaria.
- Dominio público portuario — terrenos, aguas y obras del puerto. Su uso privativo o especial exige autorización o concesión de la Autoridad Portuaria.
- Para el dron: dentro de la zona de servicio hace falta el permiso previo y expreso de la Autoridad Portuaria (art. 39.3 del RD 517/2024): las infraestructuras portuarias son zona geográfica de UAS general «en todo caso» (art. 39.1.b), la dibuje o no ENAIRE Drones. Cómo se pide → autorización de la Autoridad Portuaria. Ese permiso se suma a la capa aeronáutica (AESA + zonas geográficas) y, si hay lámina de agua o navegación, a la marítima (Capitanías Marítimas). Son ventanillas acumulativas, no alternativas.
¿Sanciona?
Sí. La Autoridad Portuaria ejerce potestad sancionadora en su ámbito conforme al régimen sancionador del Libro Tercero, Título IV del TRLPEMM (dentro del "régimen de policía" portuario, arts. 295 y ss.). Ojo al matiz: es sanción portuaria —por uso u ocupación no autorizada del dominio público portuario—, distinta de la aeronáutica, que impone AESA (Ley 21/2003). Un mismo vuelo irregular en un puerto puede acumular dos expedientes por dos motivos distintos.
Diferénciala de Capitanías Marítimas
Se confunden porque ambas viven en el mar, pero son cosas distintas:
- Autoridad Portuaria = gestiona la infraestructura portuaria (dominio público portuario, zona de servicio). El "casero" del puerto.
- Capitanías Marítimas (DG de la Marina Mercante) = seguridad marítima y ordenación del tráfico y la navegación en aguas. El "guardia" del mar.
- En un puerto pueden concurrir las dos (+ la aeronáutica de AESA + la ambiental de Costas/MITECO si hay dominio público marítimo-terrestre). Ver ROV y drones submarinos para el encaje no aéreo (submarino).
Relación
🧭 Cómo se tramita: autorización de la Autoridad Portuaria · permisos de dominio público · índice de trámites: índice de trámites y permisos
Capitanías Marítimas (seguridad marítima, no infraestructura) · ROV y drones submarinos (operación marítima/submarina) · zonas geográficas · AESA (capa aeronáutica) · MITECO (Costas / dominio público marítimo-terrestre) · matriz de permisos · Aena (concurren en el helipuerto de Algeciras).
Fuentes: TRLPEMM — RD Legislativo 2/2011 (BOE-A-2011-16467), art. 69 (zona de servicio / dominio público portuario) y Libro Tercero, Tít. IV (régimen sancionador); naturaleza de Puertos del Estado y de las Autoridades Portuarias en puertos.es; ejemplo APBA (Algeciras + Tarifa) en apba.es; RD 517/2024 art. 39; Puertos del Estado, «Guía para el uso y aplicación de sistemas de aeronaves no tripuladas (UAS) en el ámbito portuario» (09-07-2026). Verificado 2026-09-22.